Право

Публичного

Доступа

О концепции Right of Public Access

в Шведском законодательстве

Раздел в стадии разработки...

"Право на публичный доступ дает возможность любому, соблюдая соответствующие ограничения, временно находиться на чужой земле, не спрашивая разрешения."

Концепция

Право на публичный доступ гарантирует всем гражданам равные возможности для контакта с родной природой. Стоит отметить, что эта концепция включает наличие как прав, так и обязательств по отношению к другим членам общества. Права и обязанности, гарантируемые и налагаемые в рамках этой концепции, распространяются на землевладельцев и на посетителей природных ландшафтов.

Право, закрепленное в конституции

Понятие права на публичный доступ (The Right of Public Access) связано с объектами дикой природы, деятельностью землевладельцев и других людей в отношении природных объектов. Право на публичный доступ закреплено в одной из четырех конституций Швеции (глава 2, раздел 15 Конституции). Однако, право на публичный доступ - это не закон, и нет конкретного законодательного акта, который бы его точно определял. С другой стороны, право на публичный доступ окружено законами, которые устанавливают ограничения на тот или иной аспект деятельности вовлеченных сторон в рамках этой единой концепции.

Культурная ценность и национальный символ

В шведском обществе право на публичный доступ часто рассматривается как культурное наследие, а иногда даже как национальный символ. Считается, что термин «право на публичный доступ», не старше середины 20-го века, однако отдельные нормативы и прецеденты, которые сегодня в Швеции относят к этой правовой области, можно проследить довольно далеко в прошлое.

Область действия

Организации и туристические компании могут также пользоваться правом публичного доступа в своей деятельности. Однако строго говоря право на публичный доступ распространяется на отдельных лиц, а не на группы.

Общественный консенсус

При том что право на публичный доступ может быть защищено в шведском суде, тем не менее практика показывает, что реальные судебные разбирательства, касающихся права публичного доступа, происходят не часто.

Регулирование

Формулировка и реализация права на публичный доступ осуществляется Шведским агентством по охране окружающей среды.

Практика применения и прецеденты

Благодаря праву публичного доступа каждый может свободно передвигаться на природе в Швеции. Но есть детали, о которых нужно помнить во время походов, кемпинга, скалолазания, сбора цветов или других занятий.

Водоемы и доступ к береговой линии

Право публичного доступа действует как на суше, так и на воде. Каждый может сойти на берег, поплавать, бросить якорь и временно пришвартоваться на частной территории.

Открытый огонь

Право публичного доступа не определяет конкретные ситуации, в которых предусмотрено безусловное разрешение разводить костры на природе, но на этот счет даются рекомендации.

Частные дороги

Частные дороги (подъездные дороги на частной территории) имеют большое значение для реализации права публичного доступ, обеспечивая проход к лесам, водоемам, местам для купания и рыбалки, болотам, ягодникам и др. Поэтому владелец не может никому запретить ходить, ездить на велосипеде или лошади по дороге, если это не повреждает дорогу. Владелец может ограничить движение мототранспорта по частной дороге.

Приусадебные территории

Основное правило права на публичный доступ состоит в том, что каждый может совершать прогулки практически повсеместно на природе и на чужих землях, при условии что это никому не мешает и при этом ничто не повреждается. Но есть исключения. Нельзя заходить на территории, где ведется сельскохозяйственная деятельность, и нельзя нарушать границы приусадебных территорий (зона, непосредственно примыкающая к жилым или дачным постройкам).

Выгул собак

В период с 1 марта по 20 августа, находясь на природе, необходимо держать собаку под пристальным присмотром и не допускать свободного их передвижнения там, где есть или могут обитать дикие животные.

Охота и рыбалка

Охоты и рыбалка напрямую не регулируются актами, относящимися к праву на публичный доступ, однако эти формы деятельности сильно зависят от этого права, т.к. оно обеспечивает беспрепятственный доступ к месту рыбалки и охоты. Если на природе у вас есть с собой оружие или рыболовные снасти, то, в большинстве случаев, подразумевается, что вы забоаговременно позаботились о получении согласия землевладельца или правообладателя прав на ведение охоты или рыбную ловлю.

Скалолазание

Скалолазание - неотъемлемая часть шведской аутдорной культуры, и, согласно праву публичного доступа, любой может лазить круглый год. Однако в восхождении есть определенные элементы, которые требуют особого внимания к животным, природе и местным особенностям. Каждый восходитель обязан их учитывать и действовать сообветсвующим образом.


Коллективный туризм на природе

Организованные путешествия и прогулки на природе возможны в основном благодаря праву публичного доступа. Право на публичный доступ связано с отдельными людьми, а не с группами. Однако организаторы мероприятий на природе несут особую ответственность. Речь идет о хорошем знании права на публичный доступ, о необходимости согласовать свою деятельность с владельцем земли, а также об информировании участников мероприятий о правилах нахождения на данной территории...

Существует консультативное решение Верховного суда от 1996 года, которое касается туризма на чужих землях и дает указания относительно того, как следует толковать право публичного доступа в таких случаях. Решение содержит указания относительно организованного использования чужих земель в процессе оказания коммерческих рекреационных сервисов. В постановлении говорится, что право публичного доступа может использоваться в коммерческих целях, однако если будет установлено, что такая деятельность причиняет ущерб природе или неудобства для землевладельца, организатор больше не может осуществлять деятельность прежним образом.

Важно, чтобы лицо, организующее коллективные коммерческие рекреационные мероприятия на природе, вступило в диалог и, возможно, подписало соглашение с соответствующими землевладельцами. Должна быть достигнута договоренность о том, как именно будет происходить использование земельного участка в ходе проведения мероприятий. В соглашении также может быть указано, как следует регулировать причиненяемый ущерб. Для землевладельца вполне разумно требовать компенсацию, например, за повреждение или износ частной дороги.

Независимо от того, осуществляется ли деятельность на своей собственной или чужой земле, соответствующее уведомление должно быть направлено в окружной административный совет. Это применимо, если деятельность рискует нанести более чем незначительный ущерб природе. Требования на этот счет сформулированы в Положении Главы 12 Раздел 6 Экологического кодекса.

Спортивное ориентирование и геокешинг

Каждый можете гулять или бегать практически в любом месте на природе. С разрешения землевладельца вы также можете размещать контрольные станции (спортивное ориентирование) и тайники (геокешинг) в частных лесах и на частной земле. Однако есть некоторые исключения, относящиеся к категории "не беспокоить" и "не разрушать".

Сбор дикорастущих ягод, грибов и цветов

Разрешается собирать цветы, ягоды и грибы в любом месте на природе. Исключение составляют редкие растения, находятся под защитой. На территориях национальных парков и заповедников также действуют особые правила, касающиеся возможности сбора ягод, грибов и цветов.

Горы и северные территории

Горы шведского севера - это культурный ландшафт и, не в последнюю очередь, саамский культурный ландшафт. Здесь люди жили в рамках сложившегося национального уклада очень давно. Право публичного доступа действует и в северных горах, и вы можете посетить их, чтобы получить незабываемые впечатления. В то же время право публичного доступа в горы не должно использоваться таким образом, чтобы это причиняло ущерб или неудобства оленеводству в саамских деревнях ...

Горная окружающая среда чувствительна, поэтому при посещениях важно соблюдать особую осторожность. Поэтому право общественного доступа может быть частично ограничено в национальных парках и заповедниках, расположенных в горах на севере. Для таких охраняемых территорий существуют специальные правила, в которых указывается, что применяется в каждой зоне.

Подробную информацию о режиме посещения северных территорий пожет быть найдена тут:

Прогулки на лошадях

Вы можете кататься на лошади на природе согласно праву Публичного доступа. Однако вес лошади увеличивает риск повреждения леса, земли или дороги. Поэтому нужно проявлять особую внимательность при езде по чужой земле ...

Если вы планируете регулярно ездить по определенному району, рекомендуется спросить разрешения у землевладельца. Это особенно важно при организации коллективных или регулярных катаний на чужой земле.

Территории с природоохранным статусом

На территориях с природоохранным статусом, например в национальных парках или заповедниках, существуют особые положения по охране объектов природы, ландшафтов и культуры. Эти Положения в какждом конкретном случае могут ограничивать право на публичный доступ на охраняемой территории ...

Охраняемые территории, такие как заповедники и национальные парки, являются важным ресурсом как для активного отдыха, так и для природного туризма. Во многих заповедниках и национальных парках есть тропы и сооружения, которые позволяют многим легче выбраться на природу. Также есть информация об этом районе и о том, что стоит посетить и что применимо к конкретной области.

Право общественного доступа также применяется к охраняемым территориям, но может быть ограничено. Право публиичного доступа может быть ограничено на территориях, имеющих следующий статус:

  • Национальные парки или заповедники

  • Сайты Natura 2000

  • Памятники природы

  • Зоны защиты животных и растений

  • Памятники культуры или культурные заповедники

Правила, ограничивающие доступ к территориям и режим их посещения, применяются ко всем, как к землевладельцам, так и к посетителям. Правила могут отличаться от региона к региону, в зависимости от того, что требуется для защиты находящихся на этих территориях ценностей. Например, может быть запрещено стрелять, использовать лодку или приводить собаку в этом районе. Езда н авелосипеде и верховая езда могут быть разрешены только по обозначенным тропам. Часто разрешается собирать ягоды, хотя иногда разрешается собирать ровно столько, сколько вы можете съесть на месте. Правила нахождения в пределах охраняемого объекта часто вывешивают на табличках у входа на его территорию.

Чтобы узнать правила и разрешенные сроки посещения для определенного заповедника, можно обратиться на сайт заповедника или в муниципалитет или окружной совет.

Огораживание и знаки

Землевладелец не имеет права огораживать территории и устанавливать запрещающие знаки, препятствуя осуществлению права публичного доступа. Случаи, когда огораживание необходимо исходя из хозайственного использования территорий (производство, сельскохозяйственная деятельность, безопасность и т.д.) оговариваются отдельно и регулируются окружными администрациями.

Окружной административный совет может потребовать от землевладельца:

  • Устройство калиток и проходов в изгородях, возводимых как препятствия для животных

  • Строительство мостков через полевые и дренажные канавы

У вас есть право пересечь забор, чтобы добраться до земли, где действует право общественного доступа. Землевладельца могут заставить снести забор, если он построен исключительно для того, чтобы препятствовать доступу публики. Такое решение принимает муниципальный или окружной административный совет. Однако самовольное нарушение оргаждений запрещено.

Запрещающие наки типа «Частная земля», «Проход запрещен» и тому подобное могут быть установлены землевладельцем только на основании полученного разрешения муниципалитета.

Муниципалитет также должен дать разрешение на установку знаков, которые запрещают пешеходное движение, езду на велосипеде и катание на лошадях по частным подъездным дорогам.

В случаях, когда право публичного доступа не действует, землевладелец может установить соответствующий знак, чтобы не пускать посетителей в этот район. Для установки такого знака не требуется получать специальное разрешения от муниципалитета. В основном это территории, охраняемые положениями Уголовного кодекса о земле, насаждениях или особо уязвимых землях. Землевладелец может запретить движение автотранспорта по частной дороге и поставить об этом знак. Также разрешается вывешивать знак, предупреждающий о реальной опасности, например исходящей от сельскохозяйственных животных.. В исключительных случаях частная подъездная дорога может быть обозначена указателями с ограничениями движения, отличными от автомобильного.

Кемпинги и палаточные лагеря

Любой может поставить палатку или разбить лагерь на частных землях и находиться там в течении нескольких дней, не повреждая среду. Все случаи более интенсивного воздействия на природу, жителей и территории (большое количество палаток, много народу, более долгий срок) требуют получения разрешения землевладельца ...

Следует размещать палатку на необрабатываемой земле, минуя пастбища, сельскохозяйственных угодья или насаждения. Место для палаток не должно быть близко к жилым домам.

Кемпинг на 2-3 палатки на один день/ночь является частью права общественного доступа. Однако в случае, если вы разбили лагерь большой группой со множеством палаток, вам нужно спросить разрешения у землевладельца. Тогда больше риск повреждения земли и неудобств санитарии.

В национальных парках и заповедниках действуют особые правила. Как правило, нельзя разбивать лагерь вне специально оговоренных мест. Также могут быть запрещены палатки в выделенных зонах или на всей территории.

В большинстве муниципалитетов есть положения о кемпингах в местных правилах. Это может быть запрет на кемпинг в парках, на спортивных площадках, территориях для массового отдыха под открытым небом и тому подобное.

Во всех подобных случаях ответственность за поиск информации о режиме использования территории лежит на посетителе. Информацию можно получить в муниципалитете и полиции.


Пешие и лыжные маршруты

Разрешено передвигаться по любым териториям пешком и на лыжах. В списке исключений: плантации сельскохозяйственных культур, приусадебные территории, гольфовые поля ...

Однако, право публичного доступа не распростаняется на приусадебные территории, т.к. те, кто живет рядом с природой, имеют право чувствовать себя спокойно в своем доме. Не разрешается ходить или кататься на лыжах в пределах чьей-то домашней зоны или на чьем-либо участке, то есть на частной территории, ближайшей к жилому дому. При этом подчеркивается, что риск возможного беспокойства, доставляемого обитателям, определяется тем, насколько близко маршрут гудяющего проходит от дома. При этом подчеруивается, что формально не существует никаких четких правил для определения минимально допустимого расстояния. В рекомендациях указывается, что решение, и ответственность за него, остаются на лице, реализующем свое право на публичный доступ.

Также публичный доступ не распространяется на поля с растущими культурами и плантации растений.

Всегда запрещено передвигаться по полям в то время года, когда существует риск повреждения урожая, не смотря на то, что в некоторых местностях поля могут покрывать практически всю территорию..

Не разрешено пересекать посадки, независимо от риска повреждения почвы или растительности. Под посадкой подразумеваются в первую очередь сады, питомники, парковые насаждения и аналогичные территории. Молодые лесонасаждения также считаются зонами, запретными к свободному передвижению.

Однако когда земля сильно промерзла и покрыта снегом, и в ней нет посевных культур, которые могут быть повреждены, ничто не мешает вам ходить или кататься на лыжах по пахотной земле. Ответственность за то, чтобы не повредить грунт, лежит на вас, ходящих пешком или на лыжах.

Ограниченное право публичного доступа применимо к полям для гольфа. Право на публичный доступ применимо при условии, что вы не причиняете ущерба или неудобств. Поэтому право действует только за исключением времени проведения игры, а также в любое время исключает "грин" (ближайшая к лунке область с тщательно ухоженной травой).

Лыжные трассы

В общем случае невозможно взимать прямую плату за катание на беговых лыжах на территориях, где применяется право публичного доступа. Однако не запрещено принимать добровольные пожертвования на содержание трасс для катания, а также плату за сопустствующие сервисы (парковки, раздевалки и др.) Чтобы иметь возможность взимать плату, лыжная трасса должна быть объектом в юридическом смысле. В таких случаях право на публичный доступ перестает действовать ...

Официальная трактовка позиции Шведского агентства по охране окружающей среды по вопросу взимания платы на использование подготовленных лыжных трасс, находящихся на территориях, где действиет право публичного доступа:

  • Каждый должен иметь доступ к природе в соответствии с правом общественного доступа. Поэтому невозможно взимать обязательную плату за катание на беговых лыжах на территориях, где применяется право общественного доступа.

  • Чтобы иметь возможность взимать плату, лыжня должна быть объектом в юридическом смысле. Тогда это будет означать, что право на публичный доступ отзывается. Для такого объекта характерны крупные капиталовложения. Это может потребовать крупных инвестиций, например, для производства искусственного снега. Такие объекты как правило в основном предназначены для соревнований и тренировок. Нередко они находятся на огороженных или другим образом выделенных территориями.

  • Не существует никаких препятсвий для того, чтобы организация или лица, поддерживающие лыжную трассу, находящуюся на территориях, где действует право публичного доступа, взимали добровольные взносы с желающих. Также может взимаеться плата за сопутстующие сервисы, как например: автостоянки, кабинки подготовки лыж, раздевалки или сауны.

В качестве прецедента приводится решение Высшего административного суда Швеции (HFD) от ноября 2012 года в ходе судебного разбирательства о том, противоречит ли постановление муниципалитета Мора праву публичного доступа. Постановление касается лыжной трассы, за пользование которой муниципалитет взимает плату с катающихся. Суд приходит к выводу, что решение не противоречит праву на публичный доступ. Данное решение не есть решение общего суда. Если возникают конфликты по поводу права на публичный доступ между общественностью и землевладельцем, такие рассмотрения лежат в области гражданского права и рассматривается в общем суде. Прецедентов таких решений на текущий момент (2021) нет.

HFD подчеркивает, что сборы возможны только в том случае, если организатор понес значительные расходы в виде работы и материалов, как в случае с муниципалитетом Мора. Это не подразумевает общего права взимать такие сборы во всех случаях. В решении также подчеркивается, что была принята во внимание ситуация в районе, где есть большие территории, которые остаются общедоступны в соответствии с правом на публичный доступ.

Велосипед

Езда на велосипеде разрешена везде где действует право публичного доступа: на природе, по общественным и частным дорогам. Однако запрещена езда по сельхозугодьям и насаждениям, а также по ландшафтам, которые могут быть повреждены ...

Запрещена езда на велосипеде по плантациям, садам, питомникам, парковым насаждениям, лесным плантациям и другим уязвимым местам, таким как поля с растущими культурами.

По частным дорогам езда на велосипеде разрешена всегда. Землевладельцы не могут произвольно устанавливать знаки, запрещающие езду на велосипеде по принадлежащим их землям.

На природе можно плавно кататься на велосипеде. Изменяя свой маршрут и стиль вождения, вы не повредите почву без надобности.

Однако, передвигаясь по природным территориям, велосипедист обязан руководствоваться следующими соображениям, связанными с известными принципами "не беспокоить" и "не разрушать":

  • Избегать мягких тропинок, особенно весной и осенью, когда земля мокрая.

  • Избегать езды на велосипеде по чувствительным типам грунта. Примеры: лишайники, валуны с болотами и лишайниками, мягкие луга, болота и подболоченные территории.

  • Адаптировать стиль езды к поверхности, не причиняя разрушений почве и не повреждая растений, т.к. шины с грубым рисунком легко повреждают дорожки и хрупкую почву.

Существуют дорожки, предназначенные для бега, пеших прогулок и тренировок. Общего запрета на езду на велосипеде по таким тропам нет. Но они созданы для тех, кто ходит или бегает, по этому велосипедисты должны учитывать, что у тех, кто бегает или идет пешком, есть приоритет. Кроме того, езда на велосипеде, среди прочего, может быть запрещена по дорожкам для упражнений из-за местных постановлений, принятых муниципалитетом. Местная информация доступна на веб-сайтах каждого муниципалитета и часто на информационных знаках рядом с тропой. Предварительно ознакомиться с ней - обязанность велосипедиста.

В случае регулярных поездок в одной и той же природной местности или при езде на велосипеде группами, необходимо получить разрешение землевладельца. Вы также должны сообщить о достигнутой договоренности в окружной административный совет.

В национальных парках и заповедниках к езде на велосипеде могут применяться особые правила. Это может быть полностью запрещено или разрешено только на определенных участках или территориях.

На велосипедах с любым двигателем можно ездить по дорогам и велосипедным дорожкам, но не только не по тропнкам или бездорожью, где можно ездить на обычном велосипеде.

Моторизованные средства передвижения

Движение по бездорожью на моторизованных средствах запрещено, есть лишь некоторые исключения для сельского или лесного хозяйства. Право публичного доступа не дает права на вождение по бездорожью на моторизованных устройствах любого рода, влкючая: квадрациклы и мотоциклы, электровелосипеды и другие устройства с электродивигателем, а также автодома и трейлеры ...

Повреждения ландшафтам, наносимые ездой на внедорожниках, быстро образуются и очень долго заживают. Болотная растительность повреждается очень легко. Кроме того, образующиеся колеи способствуют ускоренному стоку воды, что наносит вред биокомлексам. Поэтому движение на внедорожниках запрещено на всех природных территориях.

Правила, разрешающие дивжение вне дорожной сети, могут вводиться в отдельных случаях. За это ответственны местные адимнистративные советы.

Важно: Запрет на езду на внедорожниках распространяется не только но посетителей природных ландшафтов, но, в равной мере, и на собственников земли.

Снегоходы

Передвижение на снегоходах не входит в право публичного доступа. Это значит, что возможность такого передивжения определяется местными органами управления и владельцем земли ...

В общем случае предполагается, что передвигаться на снегоходе можно: в случае наличия достаточно толстого снехного покрова, только там, где гарантированно не повреждается природа, не причиняя никому беспокойства. Также запрещено передвижение по сельскохозяйственным угодьям и посадкам молодых деревьев (ниже 2м над уровнем снега).

Природа в черте города

Зеленые зоны в черте городов также подпадают под действие права публичного доступа. Урегулирование противоречий, связанных с реализацией этого права в густонаселенных районах требует активного вовлечения муниципалитетов, берущих на себя учет локальных особенностей ...

Муниципалитет может вводить местные правила. Там, где таковые существуют, право на публичный доступ ограничено. Это может означать, например, что запрещено кататься на велосипеде или выгуливать собаку в парке.

Национальный совет по жилищному хозяйству, строительству и планированию - это национальный орган, отвечающий за вопросы, касающиеся, среди прочего, планирования и строительства в городских районах и обустройства рекреационных зон, парков, скверов, зеленых начаждений, набережных и пр..

Ссылки по теме

  1. Комментарии о применении по видам активности: https://www.naturvardsverket.se/Var-natur/Allemansratten/Det-har-galler/

  2. Документы по правилам рыбалки:

  1. Документы по правилам охоты:

  1. Шведская скалолазная ассоциация: https://bergsport.se/

  2. Веб-сайт шведских национальных парков: https://www.nationalparksofsweden.se/

  3. Веб-портал окружных административных советов Швеции: https://www.lansstyrelsen.se/

  4. Об использовании мототранспорта:

  1. Карта зон ограничения снегоходного движения: http://snoskoterradet.se/skotervett-regler/karta-over-skoterregleringsomraden/

  2. Национальный совет по жилищному хозяйству, строительству и планированию: https://www.boverket.se/en/start/

  3. Национальный совет по безопасности в горах: https://www.fjallsakerhetsradet.se/en

  4. Сайт по лавинному прогнозу Шведского агентства по охране природы: https://lavinprognoser.se/en

  5. Шведский Акт по оленеводству (Reindeer Husbandry Act (1971: 437)): https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/rennaringslag-1971437_sfs-1971-437

  6. Земельный кодекс Российской федерации: https://rulaws.ru/Zemelnyy-kodeks/